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夏红民:在全市党的群众路线教育实践活动动员大会上的讲话

2014年03月13日 13:51:14 访问量:6253

夏 红 民
(2014年2月13日)

同志们:
在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,是党中央作出的重大决策部署。春节前,中央和省委先后召开会议,回顾总结了第一批教育实践活动,安排部署了第二批活动开展。今天,市委召开全市党的群众路线教育实践活动动员大会,安排部署教育实践活动,动员全市广大党员干部切实把思想和行动统一到中央、省委的要求上来,以高度的政治责任感,迅速行动起来,扎扎实实开展教育实践活动。省委第11督导组亲临指导,督导组组长、省人大常委会委员、环资委副主任委员,省人大常委会环境资源保护办公室主任张力学同志还要作重要讲话,我们一定要认真学习,深刻领会,全面落实。按照中央、省委的安排部署,现在我讲五个方面的问题。
一、深刻领会开展群众路线教育实践活动的重大意义
根据形势变化和时代发展要求,在全党开展马克思主义集中教育活动,是我们党在领导革命、建设、改革的实践中形成的宝贵经验和有效做法。近年来,全党先后开展了“三讲”教育、保持共产党员先进性教育、深入学习实践科学发展观等活动,进一步统一思想、明确任务、凝聚力量,有力地推动了党和人民事业向前发展。从去年下半年开始,以习近平为总书记的党中央在总结改革开放35年的宝贵经验、加快建成全面小康社会、努力实现中华民族伟大复兴中国梦的关键时期,决定在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,这是党的十八大作出的一项重大战略部署,是新时期新形势新任务下,坚持党要管党、从严治党的重大决策,是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署,是推进中国特色社会主义的重大举措,对永葆党的先进性和纯洁性、始终密切与人民群众血肉联系、不断增强党的创造力凝聚力战斗力、巩固党的执政基础和执政地位,对全面建成小康社会,具有重大而深远的意义。
(一)开展群众路线教育实践活动,是继承优良传统、永葆党的先进性和纯洁性的根本要求。群众路线是党的生命线。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。失去了人民的拥护和支持,党就没有立足之地,党的事业和工作就无从谈起。我们党从诞生到发展壮大、从革命时期、社会主义建设时期到改革开放时期,每一项成就的取得,都来源于代表人民利益、依靠人民力量、坚持群众路线。革命战争年代,党依靠群众推翻了“三座大山”,建立了人民政权;和平建设时期,党动员和依靠群众力量在“一穷二白”的基础上取得了社会主义建设的伟大成就;改革开放时期,党坚持实事求是的思想路线,顺应时代和群众要求,带领全国人民创造了世所罕见的发展奇迹。毛泽东同志说“真正的铜墙铁壁是什么?是群众,是千百万真心实意地拥护革命的群众”,邓小平同志讲“群众是我们力量的源泉,群众路线和群众观点是我们的传家宝”,就是对群众路线强大威力的准确概括。
庆阳老区的革命历史和发展历程,也充分证明了群众路线是夺取革命和建设事业胜利的重要法宝。老一辈无产阶级革命家刘志丹、谢子长、习仲勋创建的陕甘边根据地,在全国处在一片白色恐怖之下,能够成为土地革命战争后期“硕果仅存”的根据地,成为党中央、中央红军长征的落脚点和八路军奔赴抗日前线的出发点,日后又发展成为党中央领导中国革命的大本营,其中最重要的原因就是坚持走群众路线、始终保持了与人民群众的血肉联系、得到了广大人民群众的信赖和支持。毛泽东同志为刘志丹、习仲勋分别题词“群众领袖、民族英雄”、“从群众中走出来的群众领袖”;为马文瑞、马锡五、李丕福分别题词 “密切联系群众”、“一刻也不离开群众”、“面向群众”,就是对庆阳革命老区根本经验的深刻总结。
新中国成立后特别是改革开放以来,老区面貌发生了翻天覆地的变化,综合经济实力大幅提升,人民生活水平显著提高,一个重要原因就是我们大力弘扬老区精神,坚持走群众路线,极大地调动和激发了群众的创造热情。近年来,我市先后涌现出来的带领群众坚持修路16年的“当代愚公”苏振军、不图名不图利为职工群众排忧解难的权有让、一心为了群众脱贫致富奔小康的黄继龙等优秀共产党员和先进典型,是老区优秀基层干部的缩影和代表,也是我们能够坚持走群众路线,始终联系群众、依靠群众,倾听群众意见、关心群众生活,从而凝聚起群众力量、激发出群众活力的有力证明。党带领人民群众艰苦奋斗的光辉历程告诉我们,只有坚持为民靠民立场不动摇、爱民惠民本色不变质、亲民便民作风不丧失,深深扎根于人民群众中,才能永葆党的先进性和纯洁性,才能使我们党拥有无往不胜、无坚不摧的坚强力量。
(二)开展群众路线教育实践活动,是加强基层基础建设、巩固党的执政地位和执政根基的迫切要求。基础不牢,地动山摇。基层组织是党的整个组织体系的基石,也是党的群众路线教育实践活动的着力重点。第一批活动开展以来,省委着眼服务基层,紧密结合甘肃实际,把教育实践活动与“双联”行动结合起来,与先锋引领、效能风暴行动结合起来,与扶贫攻坚行动结合起来,在促进领导机关作风转变的同时,有效地带动了基层组织建设。市委也高度重视基层执政基础和执政力量建设,近年来通过组织实施基层组织建设突破年、推进年、提升年活动和“五项工程”,在打基础、抓基层上有了新的进展。广大基层党组织和基层党员坚持为党和政府分忧,奋战在富民强市第一线,坚守在扶贫攻坚最前沿,帮助人民群众发展致富产业、调处利益关系、化解矛盾纠纷,在促进经济发展和社会稳定方面发挥了重要作用。去年发生的“7.14”环县樊家川特大暴洪灾害中,基层党组织和党员干部更是冲锋战斗在第一线,全力抢救生命财产、积极安置受灾群众、迅速恢复生产秩序,发挥了抗灾救灾的中流砥柱作用。事实证明,我们的基层党组织总体上是好的。但也要看到,与新形势新任务的要求相比,与人民群众致富奔小康的强烈愿望相比,与自身承担的繁重任务相比,基层组织建设还存在一些不容忽视的问题,迫切需要进一步加强。
基层组织和党员干部是联系群众的桥梁纽带、是服务群众的一线阵地、是凝聚群众的战斗堡垒,处在与群众最接近的位置,要把中央和省市的决策部署落到实处,必须依靠基层组织;要增进党同群众的血肉联系,必须依靠基层组织;要调动和激发群众的积极性创造性,也必须依靠基层组织;特别是要把第一批活动制定的整改措施和制度规定传导落实到位,让人民群众看到党风政风的好转,更要依靠基层组织。在市县乡村深入开展教育实践活动的一个重要目标,就是要进一步加强基层组织建设,促使市以下各级党组织和党员干部从群众关心的具体问题抓起,从群众最不满意的地方改起,下实手解决好联系和服务群众“最后一公里”问题,着力解决基层组织和党员干部服务群众和工作作风中存在的突出问题,进一步夯实执政之基,把基层党组织锻造成团结和带领群众推进改革发展的坚强堡垒。
(三)开展群众路线教育实践活动,是凝聚智慧力量、加快建设幸福美好新庆阳的内在要求。当前,我市已经进入大开放、大开发、大建设、大发展的关键时期,国家和省上把我市明确定位为国家大型能源化工基地和全省重要经济增长极,市委市政府也制定了“一区四园、一线八域”的发展战略,提出了打造两个千亿级循环经济产业链、建设四大基地的发展目标。庆阳面临着前所未有的发展机遇,老区呈现出令人振奋的光明前景。同时,我们也面临着加快脱贫致富奔小康、全面深化改革扩大开放的历史重任。必须看到,老区的转型升级发展,单靠物质力量和自然资源是远远不够的,广大人民群众的积极性和创造性才是决定性因素。要抓住历史机遇,承担历史重任,使蓝图变为现实,与全国一道建成全面小康社会,谱写中国梦庆阳新篇章,我们比以往任何时候都更需要汇聚全市265万人民的智慧和力量,比以往任何时候都更需要激发和调动全市人民的创业热情和奋斗精神,比以往任何时候都更需要全市广大干部群众齐心协力,拧成一股绳、劲往一处使。只有坚持群众路线,转变工作作风,进一步密切与群众的血肉联系,才能有效地把群众团结起来、动员起来、激发起来,共同团结奋斗、共同攻坚克难,为我们的宏伟目标而奋斗。
庆阳老区的革命传统中蕴藏着无比丰富的精神财富,其中最宝贵最耀眼的就是坚持走群众路线的优良传统。我们要在大规模开发油煤气资源、积累物质基础的同时,以开展党的群众路线教育实践活动为契机,用更大气力、更大热情发掘蕴藏在老区革命传统中的精神财富,让它成为全市转型升级发展的强大动力和智慧源泉。全市上下要大力弘扬“坚定信念、面向群众、艰苦奋斗、不怕牺牲、开拓创新”的南梁精神,坚持深入群众、依靠群众,以更加饱满的热情、昂扬的斗志和务实的作风,更好地服务群众、造福群众,把庆阳的各项事业不断推向前进。正是基于这个考虑,市委提出,要结合老区实际,把中央确定的党的群众路线教育实践活动为民务实清廉的主要内容在我市具体化,决定在全市教育实践活动中开展“弘扬南梁精神、坚持面向群众、切实改进作风、促进富民强市”主题活动,就是传承中不断赋予南梁精神以新的时代内涵,让老一辈无产阶级革命家的优良作风成为激励全市人民加快建成全面小康社会的强大动力。我们一定要牢牢把握这一内涵,把全市教育实践活动开展得更扎实、更深入、更精彩。
二、深刻认识党员干部“四风”方面存在的突出问题
中央和省委反复强调,抓好教育实践活动,必须坚持问题导向,找准问题,惩前毖后,治病救人。习总书记在中央党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署工作会议上的讲话中,详细列举了第二批活动范围重点单位存在的官僚主义、形式主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”问题。主要表现为:
从市县领导班子和领导干部看,有的班子决策程序不够完善,决策机制不够健全,在重大决策上不坚持民主集中制原则,容不下不同声音,听不得反对意见,拍脑袋决策,搞一言堂;有的一任领导一套思路,热衷于“为官一任,轰动一方”,搞劳民伤财的形象工程和政绩工程,工作缺乏稳定性和连续性;有的急功近利、好大喜功,只顾眼前、不顾长远,寅吃卯粮、负债累累;有的搞上有政策、下有对策,合意的就执行,不合意的就打折扣,阳奉阴违,欺上瞒下;有的自甘平庸、不思进取,不敢担当、不愿负责,甘当太平逍遥官,丧失了许多发展良机;有的心浮气躁,工作稍有起色,任职年限稍长,就急着要提拔,向组织讲条件提要求,甚至搭天线、托关系、找门路,跑官要官;有的高高在上,官气十足,下基层走马观花,对群众颐指气使,对工作敷衍塞责,把为群众办事当作恩赐,把给群众解决问题当作麻烦,对群众利益漠不关心,对群众疾苦麻木不仁;有的组织观念淡漠,纪律要求松弛,不该说的话乱说,不能干的事敢干,不应去的地方敢去,不宜结交的人敢交;有的玩心很重、玩风很浓,吃喝玩乐、奢靡成习,把排场当热情,把奢华当风光,车子要豪华,吃住要高档,穿戴要名牌,挥霍无度,腐化变质;有的巧立名目、以权谋私,违规插手工程招投标、土地出让、行政审批、行政执法、资金资源分配,搞权力寻租和权钱交易,等等。
从市县直属单位看,工作效能低下,服务意识不强,纪律自由散漫,中梗阻和吃拿卡要问题比较突出。有的缺乏事业心和责任感,出勤不出力,浑浑噩噩混日子,上班时间玩游戏、看电影、聊QQ、逛淘宝,甚至脱岗溜号,逛街消闲打麻将;有的作风漂浮、拈轻怕重,办事拖拉、推诿扯皮,工作底数不清,基层情况不明,唱功好、做功差;有的服务意识差,该公开的信息不公开,该告知的事项不告知,不给好处不办事,给了好处乱办事,本来一次就能办好的事,总要折腾让群众跑几个来回;有的不关心群众利益,不回应社会关切,对人大代表议案和政协委员提案敷衍塞责,对群众来信和基层意见漠然视之;有的随意设门槛,把为人民服务的公权当作设卡创收的私权,把对上级政策的错误理解和机械执行,变为阻碍正常办事的借口,等等。
从执法监管机构、窗口单位和服务行业看,主要是不能正确处理整体利益与局部利益、依法监管与为民服务的关系,把严格执法与优质服务割裂开来,导致公共权力部门化、部门权力利益化。有的滥用职权,把工作职能变成谋利手段,要么执法没力度,要么执法没尺度,要么不作为,要么乱作为,有利的事抢着干,无利的事没人管;有的门难进、脸难看、事难办,口号响当当、服务冷冰冰、办事慢吞吞,普通群众办事更是难上加难;有的吃拿卡要,乱收费、乱罚款、乱摊派,甚至收回扣、拿红包;有的执法不公,搞选择性执法、随意性执法,办关系案、人情案、金钱案,甚至徇私枉法,执法犯法,等等。
从基层组织和基层干部看,主要是宗旨意识淡薄,群众感情冷漠,官僚主义严重,作风简单粗暴。有的工作推不开,不从主观方面找原因,一味埋怨群众觉悟低;有的不善于也不愿意做群众工作,更不会站在群众的角度想问题,习惯于以行政命令压服,用粗暴手段处置;有的落实惠民政策缩水走样,甚至造上几个假名字、刻上几个假章子,截留、挪用、贪占惠民资金,雁过拔毛,什么钱都敢花;有的在低保对象确定、救济物资和补贴资金发放上厚此薄彼、优亲厚友,不能一碗水端平;有的工作不专心,在位不在岗,天天“走读”,有事找不着人,岗位职责空置;有的对上吹吹捧捧、溜须拍马,对下吆五喝六、态度蛮横,甚至借助家族势力和黑恶势力为霸一方,影响极坏;有的基层组织软弱涣散,不想着怎么发展经济致富群众,整天浑浑噩噩,喝的醉醉醺醺;有的侵犯群众利益,克扣群众财物,拖欠群众钱款,打白条、耍赖账,等等。
这些问题,在我市也不同程度地存在,有的刚刚露出苗头,有的已成痼疾顽症,如果不下决心加以根治,小问题就会酿成大问题,小风气也会影响大风气,损害党在人民群众中的威信,影响党的执政根基和执政地位。为此,我们必须在思想上高度重视,通过教育实践活动找准各级领导班子的“突出病”和领导干部的“个体病”,并且下猛药、治顽症、去病灶。要透过表象看本质,抓住问题查根源,有什么不良现象就整治什么现象,什么问题突出就先解决什么问题。
三、准确把握教育实践活动的总要求和重点任务
这次党的群众路线教育实践活动总的指导思想、目标要求、基本原则和方法步骤,中央和省委已有明确规定,市委也下发了《实施方案》和5个《指导意见》。各级各部门一定要全面理解、准确把握,绝不能断章取义、随意变通,更不能打折走样、敷衍应付。落实好中央、省委和市委的安排部署,确保教育实践活动沿着正确方向深入扎实推进,实现让人民满意、组织满意的目标,最关键的是要贯彻中央“十二字”的总要求、聚焦五项重点任务。
贯彻一个总要求,就是“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。照镜子,就是以《党章》为镜鉴,对照党的纪律、群众期盼、先进典型,对照改进作风要求,在宗旨意识、工作作风、廉洁自律上摆问题、找差距、明方向。正衣冠,就是按照为民务实清廉的要求,正视缺点和不足,自觉把党性修养正一正、把党员义务理一理、把党纪国法紧一紧,保持共产党人良好形象。洗洗澡,就是以整风的精神,拿起批评与自我批评的有力武器,清洗思想上的污垢,荡涤行为上的尘埃,保持共产党人的政治本色。治治病,就是坚持惩前毖后、治病救人的方针,对作风方面存在问题的党员干部进行教育提醒,对问题严重的进行查处,对不正之风和突出问题进行专项整治。
聚焦五项重点任务,一是聚焦提高思想素质,着力抓好学习教育。实践证明,只有思想上的提高,才有认识上的跟进;只有认识上的深刻,才有行动上的自觉。作风问题直接关系人心向背和党的生死存亡,如果思想基础打不牢、是非标准搞不清,改进作风就会一阵风、走过场,过后还会反弹反复。从基层情况看,各部门各单位平时任务比较重、工作比较忙,能够静下心来读书的时间不多,往往存在以干代学的问题,甚至会认为哪个地方给群众办的实事多,哪个地方的党员干部思想境界自然就高。我们必须重视防止和纠正那种以抓工作代替抓学习、以抓具体事务代替抓作风建设的错误认识,把学习教育作为深化认识、坚定立场、改进作风的基础和前提来对待,牢记“不重学则殆,不好学则退,不善学则衰”的道理,真正把学习教育环节搞扎实。要深入学习中国特色社会主义理论体系,深入学习党的光辉历史和优良传统,深入学习党的十八大和十八届三中全会精神,深入学习中央《指导意见》和习总书记系列重要讲话精神,掌握马克思主义的方法论和群众观点,把牢世界观、人生观、价值观这个“总开关”,把经典文献中的重要论述和重要思想,转化为开展教育实践活动的有力武器,转化为与人民群众同呼吸共命运的坚定立场。具体到基层,针对活动时间短、任务重的实际,要把学习教育的重点放在强化理论素养、提高党性修养上,不仅仅看党员干部读了多少理论文章,记了多少读书笔记,写了几篇心得体会,关键是要看党员干部的思想认识有没有到位、精神境界有没有提升。如果思想认识不提高,问题就不可能找得准,检查剖析也不会很深刻,整改更不可能见效果。总之,要通过集中深入和全面系统的学习,让广大党员干部普遍接受一次深刻的中国特色社会主义理论教育和党性修养锻炼,吸取理论之氧,补充精神之钙,筑牢思想之魂。
二是聚焦改进作风,着力解决“四风”问题。“四风”问题是一个普遍现象,但具体到每个地区、每个领域、每个机关、每个班子、每个党员,表现形式多种多样,存在程度有轻有重。我们要坚持从实际出发,找准症结,对症下药。首先要敢于发现问题。发现不了问题是最大的问题。对工作和作风上存在的问题,如果藏着掖着甚至熟视无睹、麻木不仁,解决问题就无从谈起;如果讳疾忌医,就有可能小病拖成大病,最终病入膏肓、无可救药。各级党员领导干部不仅要有正视缺点不足的勇气,而且要有敢于揭短亮丑的决心,采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式查找问题,特别是要主动深入田间地头、农家院落、企业学校、街道社区,广泛征求各方面的意见建议,决不能自说自话、自弹自唱,闭门修炼、体内循环。其次要勇于剖析问题。剖析问题关键是要多从自己身上找原因,多从主观方面找原因,不能张口谈客观、闭口谈别人,更不能避实就虚、隔靴搔痒。对那些总想掩饰自己、不愿剖析问题的同志,组织上要帮助他们、激励他们、督促他们把病症找对、病因找准。再次要善于解决问题。市县乡村与群众联系紧密,查摆出来的问题往往是等不得的,必须即知即改、立说立行,绝不能采取“鸵鸟政策”,掩耳盗铃、自欺欺人,更不能拖泥带水、蒙混过关。要把开好专题民主生活会作为教育实践活动查摆问题的关键环节,本着严肃认真、实事求是、民主团结的态度,打消思想顾虑,摒弃私心杂念,以整风精神拿起批评和自我批评的有力武器,坚决做到查摆问题实事求是不遮掩、剖析成因追根溯源不忌惮、开展批评动真碰硬不护短、整改落实措施扎实不敷衍。要立足基层实际,重点解决市县乡村领导班子和领导干部的“四风”问题,着力解决基层党组织联系服务群众“最后一公里”问题,突出解决群众反映强烈的热点焦点问题。要针对查实的问题,制定整改任务书,明确整改时间表,整改事项向社会承诺,整改结果向群众反馈,真正把教育实践活动搞成群众支持、群众检验、群众满意的民心工程。
三是聚焦提升服务水平,积极回应群众关切。改进作风和服务群众有机统一、密不可分。很多民生问题反映出的是干部作风问题,折射出的是宗旨意识问题,说到底是党性立场问题。过去我们催粮要款群众有意见,现在免粮免税而且实施了多项惠农政策,群众仍然有意见,这就反映出我们的基层组织和基层干部在落实政策、服务群众上还有差距,工作作风上还有群众不满意的地方,群众最反感、最厌恶的是干部摆官样子、耍花架子。衡量教育实践活动的成效,不仅要看党员干部的作风有没有新转变,更要看老百姓有没有得到真实惠。各级各部门必须坚持为民利民便民富民的执政理念,下实手解决好教育医疗、就业住房、污染治理、安全生产等焦点问题,解决好侵害群众利益、危害公平正义等难点问题,解决好接待群众不热情、服务群众不便捷、联系群众不经常等热点问题。这次教育实践活动中,我们要依托“双联”、效能风暴、先锋引领和新一轮扶贫攻坚行动,引导基层党员干部在改善基础设施、培育特色产业、开发人力资源、增强公共服务能力等方面持续下功夫,切实帮助群众破解发展难题、拓宽致富门路、提高生活水平。要结合我市实际,努力巩固和拓展地企深度融合发展的新领域,不断拓宽资源开发企业以产业带动地方发展、促进农民增收的新渠道,让群众在资源开发中得到更多实惠。
四是聚焦强基固本,着力夯实基层基础。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础,是党的一切工作的落脚点,是党的力量之源。我市基层党组织总体上是好的,但软弱涣散、无所作为尤其是战斗力凝聚力向心力不强的问题还不同程度地存在。要抓住开展教育实践活动这一重要契机,以加强服务型党组织建设为抓手,引导基层组织把工作重心转移到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来,以服务助推发展、促进和谐、凝聚人心。要深入实施基层党建五项工程,着力扩大党的组织覆盖和工作覆盖。要主动适应经济结构、生产生活和工作方式的变化,全面提升农村、企业、城市社区和机关、学校等党的基层组织建设水平,有效扩大“两新”组织党组织的覆盖面,不断增强党的工作辐射力和影响力。特别是要把农村基层党组织建设作为基层党建的重点,大力推进能人强村战略,把选好配强村“两委”班子作为农村基层组织建设的关键,把提升带领群众脱贫致富和维护社会和谐稳定能力作为支部书记培养的重要内容,进一步完善培养选拔机制、健全考核评价办法、发挥典型示范作用,真正使基层党组织成为党凝聚人民群众的坚强堡垒。要找准基层党建与双联行动的结合点,组织双联单位党组织与双联村党组织开展结对共建活动,形成城乡基层党建优势互补、资源共享、双向受益、共同提高的新格局。要全面推行党员领导干部基层党建工作联系点制度,深入推进“陇原先锋号(岗)”争创活动,注意发现和推广各领域基层党组织建设中涌现出的好典型、创造出的好经验,用典型经验推动面上工作。
五是聚焦制度建设,建立长效管用机制。开展党的群众路线教育实践活动,不仅要把群众观点和作风建设内化于心、外化于行,更要固化于制。各级各部门要对现有的工作机制制度进行一次全面考量和认真清理,坚持行之有效的,废止不合时宜的,制定务实管用的,健全形成新的规章制度体系。要边实践边总结,本着于法周延、于事简便的原则,做到一手立规矩、定制度,一手抓整改、促落实,强化制度的严肃性、执行力和刚性约束。要着眼于打造服务型、效能型、廉洁型机关,加快政府职能转变,着力解决缺位、越位和错位问题,实现服务群众零距离;进一步加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子,从源头上防止不正之风,实现服务群众透明化。
四、坚持遵循推进教育实践活动的科学方法
坚持遵循科学方法,是确保党的群众路线教育实践活动沿着正确方向扎实有序推进的前提。中央、省委反复强调,要以好的作风组织开展教育实践活动,做到不虚不空不偏。要实现这一目标,必须坚持遵循科学的方式方法。

一要把握关键、突出重点。中央规定这次教育实践活动分三个环节进行。各级各部门要紧紧抓住学习教育、听取意见,查摆问题、开展批评,整改落实、建章立制这三个关键环节,突出工作重点,加强活动设计,创新活动载体,务求活动实效。在学习教育、听取意见环节,要采取多种形式学习中央文件和习总书记的重要讲话,学习省委、市委有关活动安排部署,努力掌握思想武器和改进提高的参照坐标,在学习中充分征求意见,解决好认识不清、思想不坚定、态度不端正等问题。在查摆问题、开展批评环节,通过自己找、组织点、群众提、互相帮等方式,进行党性分析和自我剖析,做到问题找得准、整改方向明,在充分准备的基础上召开一次高质量的民主生活会。在整改落实、建章立制环节,重点是制定整改方案、提出解决对策,特别是要以“钉钉子”的精神落实中央八项规定、省委双十条和市委实施细则,固化作风建设的成果,堵塞不正之风的制度漏洞,推动密切联系群众制度化常态化。第二批教育实践活动不分阶段、不搞转段,目的就是要把这三个环节的要求贯通衔接起来,贯穿于教育实践活动全过程。
二要自上而下,示范带动。领导带头是我们党的光荣传统。中央政治局常委会在教育实践活动中率先垂范,习总书记带头深入基层、深入群众,直接听取基层意见,真切感受百姓心声,是全国教育实践活动的典范。省委常委会第一批活动的成功开展,为我们树立了榜样和标杆。省委确定省委常委、组织部长,省委党的群众路线教育实践活动领导小组副组长、办公室主任吴德刚同志作为我们庆阳市和环县教育实践活动的联系领导,还派出了以张力学主任为组长的第11督导组,为我们搞好教育实践活动加强了领导,提供了坚强保障。从我们自身的实际看,脱离群众的种种问题,主要存在于各级党政领导机关和领导干部中,一些问题长期得不到解决,表现在基层,根子在上层;表现在普通党员干部,根子却在领导干部身上。市县领导机关特别是主要领导干部,既要当好活动的组织者、推进者和监督者,更要做好参与者,以普通党员身份把自己摆进去,牢固树立无私者无畏的观念,放下架子、扑下身子、丢开面子,虚心听取下级、基层和党员群众的意见,以树立标杆、向我看齐的态度强化学习教育、进行反省反思,力争学习深一层、认识高一筹、实践先一步,真正形成主要领导带班子成员、领导干部带一般干部,上级带下级、层层抓落实的良好局面。
三要敞开大门,广纳群言。群众的眼睛是雪亮的,党员干部身上的问题,群众看得最清楚、最有发言权。我们要把开门搞活动作为教育实践活动的一个重要原则。听取意见、查摆问题时,要抱着虚心诚恳的态度、磊落坦荡的胸怀、闻过则喜的气度,真心诚意欢迎别人挑毛病,真心诚意邀请群众提意见,真心诚意接受下级点问题。老百姓常说“县官不如现管”,越是到基层尤其是乡村一级,群众越是害怕给干部提意见。针对这一问题,各级干部要在单位意见发函听、基层意见调研听、群众意见蹲点听、老同志意见上门听、党外意见座谈听、热点意见多方听、信访意见回头检查听“七听”的基础上,与双联行动、参与式扶贫紧密结合,创新征求意见的方式方法,坚持开门搞活动,敞开襟怀听意见,把愿意听意见、能够听到意见、真正听到“四风”方面的意见作为最基础的环节来抓,让群众愿意提、敢于提、真心提意见。整改落实、解决问题时,要充分相信群众,真正依靠群众,及时向群众公布查摆出的突出问题,重视通过问政于民、问计于民寻找解决的办法;及时向群众公布整改落实的进展情况,重视通过群众监督保障整改实效。检验成效、作出评价时,要接受群众监督,组织群众评议,不能用自我感觉代替群众评价。群众评价是活动的警示标,听不到群众的声音,看似一片大好,实则危险密布。我们一定要警惕“无声的危险”,充分发动群众帮助我们治病纠偏。
四要分类指导,有序推进。这次教育实践活动单位量大面广、层级较多,各有各的特点和不同,各有各的矛盾和问题。要按照分类指导、因地制宜的原则,在坚持教育实践活动总要求的前提下,按照市委制定的市县区直机关,乡镇(街道)、村(社区),非公企业、社会组织,执法监管部门、窗口单位和服务行业,学校等5个领域的《指导意见》,分层分类定方案、提要求、抓推进,防止“一锅煮”、“一刀切”。县以上领导机关、领导班子和领导干部重点是要紧紧扭住解决“四风”问题不放松,在找准和解决突出问题上下功夫、见实效。县以下单位重点是突出服务群众这个着力点,在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫,运用联村联户、效能风暴、先锋引领行动等有效载体,把联系服务群众工作做扎实,在直接联系服务群众中受教育、转作风。各级各部门要结合自身实际,加强统筹协调,灵活安排活动。对非公经济和社会机构组织中的党员以及流动党员、离退休党员等特殊群体,要采取小型座谈、业余辅导、分散学习、就近参与和送学上门等方式开展活动,做到全动员全覆盖。
五、切实加强对教育实践活动的组织领导
这次教育实践活动,市县乡村四级共有132个市县级单位、4529个基层党组织、11.8万名党员参与,涉及党政机关、社区农村、企事业单位、非公经济以及各类社会机构、产业链条党组织等多个方面,参与范围广泛、覆盖人数庞大、面临情况复杂、工作任务繁重、政策要求很高。全市各级党组织一定要从讲政治的高度,迅速将这项工作摆上重要议事日程,加强组织领导,搞好顶层设计,周密安排部署,用好的机制、方案和作风,有序推进教育实践活动,切实做到“四个到位”。
一要坚持党委主抓、领导带头,确保责任到位。各级党委(党组)是抓好本县区、本部门、本单位教育实践活动的责任主体,必须不折不扣地落实中央的部署和省委的要求,党委(党组)主要负责同志要承担起第一责任人的责任,深入一线,靠前指挥,既要当好指挥员,又要当好战斗员。要把握政策原则,掌控进度节奏,解决关键问题。市委教育实践活动领导小组要加强对全市活动开展的具体指导,对不同方面、不同领域的教育实践活动,要严格按照市委制定的《实施方案》和各《指导意见》分别进行组织指导,落实教育实践活动的各项任务。市级领导班子、领导干部特别是市委常委,要为全市带好头、作表率,带头抓好学习教育,带头征求群众意见,带头查摆剖析问题,带头开展批评和自我批评,带头进行整改落实。各位常委要抓好各自联系点的工作,探索推进活动的好经验,创新服务群众的好办法,努力把联系点打造成示范点。县乡党委都要抓紧成立相应的领导和工作机构,制定实施方案,部署活动开展,班子成员也要建立联系点制度,确保活动纵深推进,善始善终。
二要坚持跟踪问效、全程监控,确保督导到位。按照省委要求,市委抽调一批思想政治坚定、原则性强、熟悉政策、阅历丰富、作风过硬的党员干部,组成20个督导组,对各县区、市直各部门、各单位活动开展情况和有关重大问题进行全程督导。县区和下属单位多的市直部门也要抽调专门力量,组建督导组对所辖地区、所属单位开展督促检查。各督导组要严格按照《督导工作方案》,落实督导任务,采取定期与不定期、检查抽查与明察暗访相结合的办法,沉下去面对面开展工作,既要督导活动安排部署情况,对走过场的责令整改,又要督查作风转变情况,对问题较多的限期纠正,尤其要加强对重点对象、重点要求、重点环节的督导,及时发现和解决苗头性、倾向性、潜在性问题。要坚持依靠县区、单位党委(党组)开展督导工作,做到尽职不越位、督导不包办。
三要坚持精心策划、把握节奏,确保宣传到位。开展群众路线教育实践活动,全党关心,社会关注,群众期盼,宣传舆论工作尤为重要。各级党委和宣传部门要按照《宣传工作方案》要求,大力宣传中央的决策部署和省市委的要求,广泛宣传活动的重大意义和经验成效,引导各级党员干部和广大群众把思想和行动统一到中央和省市委的部署要求上来。要注重正面引导,及时总结活动中涌现出的先进典型和优秀事迹,努力营造干部倾心投入、群众积极参与的浓厚氛围。要强化舆论监督,通过典型曝光、事件评述、以案说法,开展警示教育,以身边事教育身边人。
四要坚持协调统一、同步推进,确保统筹到位。要统筹不同层级活动,把握好市县乡村的进度节奏,以及同一层面领导机关和部门、企事业单位之间的时序安排,尤其要把活动安排与农时错开,细致入微对接,扎实有序推进。要把开展教育实践活动同做好当前改革发展稳定各项工作紧密结合起来,合理安排,周密部署,使教育实践活动的每个环节、每项措施都成为搞好工作、推动经济社会发展的新动力。要正确处理好教育实践活动与日常工作的关系,决不能丢下本职工作脱离实际搞活动,也不能只顾埋头工作不搞活动,切实做到两手抓、两不误、两促进。
同志们,这次教育实践活动意义重大、影响深远。我们一定要以严肃认真的态度、扎实有效的工作和群众满意的实效,高标准高质量地开展好教育实践活动,不断汇聚转型升级和科学可持续发展的强大力量,谱写建设幸福美好新庆阳的崭新篇章!

编辑:高发
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