新时代，各地都在积极谋划区域教育发展。在这样的背景下，区域教育走向何处？如何才能离办人民满意的教育目标更近一步呢？ 区域教育要定位准。区域教育的任务是贯彻落实国家教育方针和相关法律政策，根据实际情况创造性开展工作，完成党和国家关于教育的大目标。国家对区域教育的要求，简单说就是“公平与质量”。 首先，要明确公平是什么，质量是什么；其次，要认识教育难在真正全面提高质量，只有这样理解，才不会把教育问题与困难进行简单归因，更不会简单制定教育相关制度与政策；再次，区域教育一定不能用“少数教育”替代区域整体教育，区域教育公平与质量是区域内整体公平与质量；最后，区域教育是全体与全面协调一致发展，而非所谓的“亮点”与特色。 区域教育定位不准是当下大多数地方的“通病”，把建几所高规格学校、狠抓高考成绩、做几项教育改革作为落实职责的普遍做法。其实，有些做法与党和国家的教育方针、区域教育发展实际是违背的。如在区域中建几所高规格学校，看似“引领”地方教育发展，实是人为拉大区域教育差距，导致新的教育不公平，影响了区域教育均衡发展。 为什么改这几项？这几项改革会拉动什么？这几项改革过程中带来其他问题怎么办？改革是否有后续跟进……教育是系统且相互关联的，因此定位准是做好区域教育的基础与关键。 区域教育要策略对。每个区域由于历史文化、社会经济、居民状况、教育发展程度等客观原因，以及地方党委和政府教育理念差异、地方教育主管部门对教育解读差异、教育系统对教育理解差异等主观因素，推动教育发展都会选择不同的策略。 纵观各地区教育策略，大致可分为管理型、改革型、资源型。管理型策略是加强管理、强化规范，相信管理出成绩。改革型策略是倡导教育改革，以改革带动区域教育发展，如人事制度改革、学校制度和办学机制改革、课程与课堂改革、评价与考核改革等，通过这些改革促进区域教育发展。但我们很少看到哪个地方教育改革方案是综合持续的，更难看到改革方案是针对区域教育实际情况和目标而制订的“自己的方案”，更多的方案是局部的、单向的、迎合且无持续的。资源型策略是用各种“名义”进行资源再分配，这种分配有硬件资源、有软件资源。资源型策略主要特点是人为的，最大的弊端是破坏区域教育生态，就是最“好”的学校拥有最好的资源，并且冠以“最好”的教育。 不同区域寻找不同教育发展策略，是希望教育策略能真正助推区域教育发展。但无论哪种策略，必须坚持几点原则：遵循教育规律、结合本地实际、综合立体思考、持续有序推进并可操作。否则，区域教育会从一个困境跳入另一个困境。 区域教育发展需要专业强。教育的科学性与专业性已被社会接受，但只停留在观念的认可。教育专业不同于医学、工程、厨师等行业，教育专业需要的条件“苛刻”，它受时间、对象、内容等条件影响，很难达到“手到病除”的效果。 教育是专业的，但教育专业不同于其他行业的专业。教育是一门科学，教育专业是多层分类的。区域教育需要用专业思维理顺教育与其他部门之间、学校与家庭之间、人与事之间、事与事之间、人与人之间等的逻辑关系。区域教育需要用专业视野厘清教育，不同岗位要不同的专业人士。 教育专业得不到认可、教育专业没有分门别类、教育专业价值得不到彰显、教育专业没有尽到应有职能与责任是当下大多数地方出现的普遍现象。要化解和弱化这种现象，需要从几个方面同步进行：一是地方党委和政府承认、接受教育是专业的；二是地方教育行政部门要重视与践行教育专业化成长；三是教育专业要贯穿区域教育的整个过程。 （作者系上海市崇明区教育学院教科室主任、中国教育学会教育行政专业委员会常务理事） | 
